【两会】热点城市2017年楼市定调:严调控 稳市场

地方两会

从本月7日开始，2017年省级地方两会密集召开，截至16日已经有25省份的省级两会已经或者正在召开。包括脱贫攻坚、雾霾治理、房地产调控等等，针对热点民生问题，各地纷纷亮出新年的施政方案。     推出地方两会相关楼市报道，敬请关注。    

在2016年的一轮大涨过后，虽然近期楼市成交热度有所降温，房价却依然滚烫，需求依然旺盛。在此情况下，如何确保今年楼市“稳”字当头，自然成了各地两会的关注焦点。意料之中的是，“房子是用来住的，不是用来炒的”这一高层定调已被多座热点城市写入今年的政府工作报告；而“从严调控”、强化“预期管理”则几乎成为各地两会提到房地产市场时的主基调。 

热点城市调控从严

去年，一、二线热点城市房地产市场的狂飙突进引致严厉调控，也让房地产成为了2017年地方两会政府工作报告中最为引人关注的焦点。

从已召开地方两会省市的政府工作报告来看，保持房地产市场的稳定被提到了少有的高度。其中，“房子是用来住的，不是用来炒的”成为主基调，被写入了多个热点城市的政府工作报告。

据小编梳理，截至1月15日，在北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、南京、合肥、珠海等九大城市的政府工作报告里，“抑制资产泡沫”被两个城市提及，将“房子是用来住的，不是用来炒的”写入报告的有四个城市，还有四城提出“要发展住房租赁市场”，而“要合理增加住宅用地供应”的城市更达到了五个。防范风险，遏制炒房，引导合理住房需求，化解热点城市土地供求矛盾成为各地共识。

就一线城市来看，与去年北京、上海都以“建立健全基本住房保障体系”作为房地产发展的主要目标不同，今年，北京的态度直接而鲜明——严控中心六城区人口规模和开发强度，把握住房的居住属性，探索建立房地产调控长效机制；上海的表态也让市场吃了“定心丸”——坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的基调，加强房地产市场调控。去年房价上涨幅度较高的代表城市之一深圳，则在2016年已提出释放一批土地空间和产业用房的基础上，又提出2017年要完善房地产市场调控长效机制，合理增加住宅用地供应。广州则表态，将盘活城市闲置和低效用地，发展住房租赁市场。深圳除了提出，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，还提出，综合运用金融、土地、投资等手段，加快研究建立适应市场规律的房地产市场平稳健康发展基础性制度和长效机制，有效降低高房价对实体经济的“挤压”影响。

二线城市中，尽管南京在今年的政府工作报告中仅简单提到“要加大房地产调控力度”，但南京市委书记吴政隆则明确表示：“坚持‘房子是用来住的，不是用来炒的’，抑制房地产市场泡沫，防止出现大起大落，为各项事业发展营造和谐稳定的社会环境。”合肥则明确，将全面落实房地产市场调控“十条新政”，合理增加居住用地和住房供应。珠海2017年政府工作报告中强调，防止市场投机透支城市未来发展的美好前景，将综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加强住房市场监管和整顿。

此外，天津、重庆两座直辖市也在对楼市打“预防针”，在政府工作报告中提出，要在新的一年里抑制资产泡沫。其中，天津将在2017年加大房地产分类调控力度，抑制房地产泡沫。而对于重庆来说，2017年房地产工作的重心已从2016年提出的“科学调控土地供给量和房地产开发量”转变为“积极防范各类风险，坚决遏制炒房行为”。

易居研究院智库研究中心总监严跃进认为，今年的地方“两会”会继续强调市场的稳定，所以政策应该会释放略有从紧的信号，比如把控信贷资源和控制房价等。从这个角度来看，抑制各类炒房需求，让住房回归居住层面非常关键。

预期管理是重中之重

“可以说，重庆是全国楼市‘好孩子’的典型，其此番及时应对炒房客出台调控办法是在意料之中的，否则会形成很坏的跟风效应。”中国房地产研究会市场委员会副主任、中国房地产数据研究院执行院长陈晟向记者表示。

据一些房地产研究机构表示，目前一线城市楼市仅出现量的下降，房价的热度仍高。此外，据中国证券网报道，在以“稳”为先的政策环境压制下，虽然“一层薄冰在眼前，脚下仍不免‘暗流涌动’。”

“我原本想把远郊的房子卖了，上周末准备去签约，结果在路上看到还有不少人急着买房，甚至愿意多出十几万元。”北京的陈先生向记者表示，结果他临时决定“先不卖房了，再租出去看看。”

他告诉记者，其房产在北京远郊的燕山石化片区，50平方米的房子现在报价能达到100多万，甚至更高，而月租金却只有1000元，租售比远超出理论合理范围。即便如此，他仍在“卖与不卖”间犹豫不决。

“现在是买房较好的时候。去年房价上涨一天一个价，你想买也不会便宜。现在市场冷静了，买房可以慢慢挑，甚至还可以申请到优惠。”在上海浦东内环某楼盘，一位售楼人员如此表示。

正因于此，各地两会透露出“从严调控”和强化“预期管理”的主旋律，恰恰有利于2017年全国楼市朝着“稳”的大方向发展。据房天下数据研究中心统计，在各地政府楼市调控政策引导下，2016年末，全国28座主要城市的二手房挂牌均价增速已逐步放缓，12月份的二手房挂牌均价环比涨幅维持在1.64%，与调控前相比，回落2.3个百分点。就此来看，二手房市场的预期正在形成，这有利于2017年全年房价保持“平稳”。

除了房地产去库存还要稳房价关键词成为今年两会关注的焦点，布局供给侧改革、国企改革、聚力环境保护这些关键词也成为今年两会关注的焦点。

布局供给侧改革

日前召开的中央经济工作会议明确提出了2017年经济工作统揽全局的工作重点：“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”“坚持以推进供给侧结构性改革为主线”。在已召开两会的19个省市，纷纷把供给侧改革作为重中之重部署。

新疆维吾尔自治区政府工作报告指出，坚持“稳中求进”总基调，推进供给侧结构性改革。甘肃省政府报告中则明确将振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，围绕甘肃石油化工、有色冶金、装备制造等传统优势产业的特型升级，推动产品向产业链价值链中高端迈进，提高供给质量和核心竞争力。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军指出，就整体来看，经过一年的努力，供给侧结构性改革成效显著，尤其是部分领域取得了重大进展。

“2017年是供给侧结构性改革的深化之年。”李佐军表示，对于供给侧结构性改革的具体部署，重点领域为推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等几个方面。

在发力“三去一降一补”的供给侧改革的同时，多省市已将创新驱动发展作为2017年的工作重点，不断提高供给体系质量和效率。

新疆维吾尔自治区的发展和改革工作会议提出，2017年将坚持创新驱动，全面提高创新能力，发展壮大特色优势产业，加快传统产业改造提升，积极推动新兴产业持续健康发展，大力发展服务型经济。吉林省的发展和改革工作会议提出，抓创新驱动，促进新旧动能转换加快。

分析人士指出，实施创新驱动发展不仅是世界大势所趋，也是我国发展形势所迫。目前，全球新一轮科技革命、产业变革加速推进，创新驱动已成为许多国家谋求竞争优势的新战略。从国内看，适应、引领我国经济发展新常态，需要打造发展新引擎，培育新的经济增长点。

国企改革是焦点

从目前已召开“两会”的省份可以发现，国企改革成为焦点，多个省市更将今年视为国企改革的关键年份。梳理2017年地方国企改革的具体落脚点看，一方面应是围绕组建国有资本投资运营平台、优化国有资本布局，进一步深化并购重组；另一方面以增强活力、提升效率为目标，深入开展混合所有制改革。

甘肃省政府工作报告提出，将持续深化国企国资改革，以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐。

新疆、宁夏两地在2017年度政府工作报告中指出，将深化改革激发活力，以混合所有制改革为突破口，着力推进国企国资改革。河北提出，深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，切实做好“三供一业”分离移交工作。

中国企业研究院首席研究员李锦表示，地方国企改革的动力来自于各地政府官员，他们以政绩以及实际的经济效益为追求目标，在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是，未来国企改革将在重点难点问题上实现突破，新的经验将从地方、从基层先涌现出来。

而且地方国企改革在推进混合所有制改革在加速，截至目前，共有近20个省市出台了地方发展混改的指导文件，且多数集中于提高地方国企的资产证券化率。其中透露出一个明确信号：2017年地方国企的混合所有制改革有望铺开。

聚力环境保护

今年地方两会的一个较大热点将“治污减霾、环境治理、绿色发展”作为最主要议题之一进行讨论。证券时报记者统计发现，19个省、市政府工作报告均涉及环境治理内容，其中，如何防治空气污染已成为全社会高度关注和反映强烈的重大民生问题。在2016年政府工作报告中，李克强将治污环保比成一场战争，并且是一场全民战争。

根据北京市政府工作报告，2017年北京将完成700个村煤改清洁能源，工业企业燃煤设备“清零”，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内；淘汰老旧机动车30万辆；清理整治2570家“散乱污”企业。并称，2017年将安排治理大气污染资金182.2亿元。

河北省政府报告提出治理的方针是“标本兼治、主攻治本”，削减煤炭产能和压减焦炭产能；并提出2017年PM2.5平均浓度下降6%以上的目标。2017年将压减钢铁产能3186万吨，同时将加快环北京的廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出。

“加强生态环境保护是造福子孙万代的大事，必须坚定不移地保护好我们的生存环境，呵护好新疆的蓝天、白雪、绿水、青山！”新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔说。

综合来源：上海证券报、中国经济时报、新华网。