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近日，上海市规划和自然资源局与上海虹桥国际中央商务区管理委员会对《虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划》（以下简称《规划》）草案进行了公示。此次规划范围大幅扩大，总面积达到535平方公里，几乎是此前虹桥国际中央商务区（约151平方公里）的3.5倍，占上海土地面积的约8.5%。

《规划》草案并非简单的区域扩增，而是通过规划引导，形成151平方公里与周边地区之间的功能联动和资源统筹。规划区域将形成“一核两轴四片、五带三湿八组团”的整体格局，充分发挥区域自然环境优势，保护上海西部特色水网系统，构建生态都市格局。

*图源《虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划》草案

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规划重点提取

大虹桥规划范围扩大

从新的规划范围来看，闵行莘庄、七宝、梅陇，长宁新泾镇，普陀桃浦、长征，嘉定南翔、安亭，松江九亭、泗泾、佘山及青浦华新、赵巷、重固等地区均纳入大虹桥规划范围。而虹桥国际中央商务区的范围保持不变，仍为151平方公里。业内人士指出，此次扩围主要通过规划引导，实现功能联动和资源统筹，服务于《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》这一国家战略。

空间结构与目标

按照《规划》草案，535平方公里的规划区域将形成“一核两轴四片、五带三湿八组团”的整体格局。至2035年，规划范围内常住人口约341万人，规划建设用地面积约364平方公里。为此，构建“2+9+6+N”的公共中心体系，进一步优化地区空间结构，提升城市能级，为建设高品质城区夯实基础。

公共服务设施升级

方案提出打造高等级公共服务设施品牌。以生态廊道为基底，布局服务长三角的高等级文化设施；沿吴淞江两岸布局高等级体育设施，引入国际化赛事活动；围绕新虹桥国际医学中心，打造全球顶尖临床医疗集群；并规划多个高等院校选址。

大虹桥现状

内外不均需区别看待

大虹桥作为国家战略，一直是各方关注的焦点。看好者认为，虹桥枢纽是长三角交通核心，2024年客流量达4.38亿人次，集中了上海50%的客流。虹桥国际中央商务区在经济上也取得了显著成就，2024年商品进出口额同比增长13.0%，服务贸易进出口额同比增长80.9%，税收收入首次突破500亿元。此外，虹桥商务区的城市界面优于其他外环外区域，虹桥国际会展中心、虹桥天地、龙湖天街等项目也吸引了大量人流。

*示意图

然而，看衰者指出，上海还有东方枢纽等其他国家战略项目。随着浦东国际机场扩建和机场联络线建成，浦东机场成为主要国际航线枢纽，虹桥的地位受到一定影响。同时，大虹桥办公楼空置率较高，出租压力较大。

实际上，双方观点都有道理，但讨论的对象不同。大虹桥的核心区（虹桥枢纽周边1-2公里内）发展良好，空置率低，城市界面一流。而外围地区发展相对滞后，部分楼宇因开发商暴雷而空置，新入市的华漕、江桥等地因区位条件不佳，城中村、旧工厂过多，影响了整体城市界面。

虹桥概念的扩张速度过快，规划面积达151平方公里，远超一般国际商务区的规模。这种规模差异导致核心区和外围地区的发展截然不同。因此，讨论虹桥时，应将核心区和外围地区分开看待，内外有别。

*示意图

新规划有新格局

“外拓内优”的新思路

虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划范围扩大至535平方公里，涵盖嘉定、青浦、松江部分地区。此次规划提出“外拓内优”思路，对外围功能拓展，对内部核心区功能深化升级。

外围功能拓展：大虹桥被定位为上海西部主城新城间的重要功能区。规划通过嘉闵线、示范区线等市域线构建东西、南北发展轴线，强化区域联动。嘉闵线连接嘉定新城至闵行莘庄站，示范区线覆盖青浦新城及前湾地区。13号线西延伸、嘉闵线、示范区线等线路构成网络化轨道交通支撑，促进前湾、江桥等地发展。未来5年内，嘉闵线预计2027年建成，示范区线2028年全面建成，13号线西延伸2025年底建成。此外，轨道交通覆盖地区重点发展产业，未覆盖地区则提升住房和公共服务配套，徐泾和前湾地区增量配套规模较大。

*示意图

内部核心区功能优化：核心区规划整合东西向和南北向布局，新增东部和南部节点。核心区开发强度调整为2.5-3.5，建筑高度不超过48米，强化二层连通道体系，提升慢行品质。东南西北四个方向规划4个地区门户节点，东西板块相对成熟，南北板块处于前期阶段。东部节点围绕虹桥T1航站楼建设，西部节点重点补充徐泾地区公共服务设施，南部节点规划全新商办组团，北部节点计划改造城中村。