“十四五”期间,宿迁这9个地方将建设成为小城市,涉及来龙、龙

        7月23日下午，宿迁市长陈忠伟主持召开市政府五届七十六次常务会议，听取相关情况汇报，并就即将出台的方案、意见等进行研究和审议。

 下面，审议《关于进一步促进全市小城市建设发展的实施意见》等文件。

        为贯彻市委、市政府“四化”同步集成改革先行区工作部署，加快推进新型城镇化建设，充分发挥小城市在“1129 N”城镇发展体系的重要支撑作用，在市政府分管领导带领下，我局和住建局会县（区）、相关部门系统谋划推进全市小城市建设工作。一是深入调研，谋划发展方向。小城市专题组多次赴小城市调研，召开座谈会、会办会、深入研究、反复讨论，形成了《宿迁市小城市发展调研报告》，明确了“十四五”期间，全力推动马厂镇、贤官镇、高墟镇、王集镇、新袁镇、双沟镇、界集镇、来龙镇、龙河镇等9个重点镇加快建设成为现代新型小城市。二是加强协同，制定系列性文件。针对调研发现问题，围绕全市9个小城市建设发展目标任务，起草了《关于进一步促进全市小城市建设发展的实施意见》，制定小城市2025和2035年近远期发展目标和实施计划等。同时为进一步明确小城市2021-2023年三年建设内容和细化支持小城市三年发展政策措施，同步起草了《宿迁市小城市建设发展三年行动计划（2021-2023）》和《宿迁市支持小城市建设发展政策》2份配套文件。三是充分商议，形成上报文件。在文件起草过程中，我局多次牵头组织县（区）、相关部门和小城市对文件内容进行研究讨论、提升完善，同时先后3次以书面形式征求了各县（区）及市直有关部门意见，现经修改完善后，最终形成此次提交的审议稿上报会议审定。

二、主要内容

（一）《关于进一步促进全市小城市建设发展的实施意见》

文件共分为七个部分。排名前列部分是指导思想。第二部分是目标任务。明确集中力量建设沭阳县马厂镇、贤官镇、高墟镇，泗阳县王集镇、新袁镇，泗洪县双沟镇、界集镇，宿豫区来龙镇，宿城区龙河镇等9个小城市。提出力争到2025年，各小城市建成区面积达7-10平方公里、常住人口达5-8万人。到2035年，各小城市建成区面积达10-18平方公里、常住人口达8-15万人，形成一批特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的新型现代化小城市。第三部分是实施计划。主要分三个阶段，排名前列阶段：前期规划阶段（2021年8月底前），县（区）党委政府迅速启动区域内小城市发展规划研究工作并于7月底前完成规划成果审议。8月底前市规委会将完成全市9个小城市发展规划成果审定。第二阶段：近期建设阶段（2021年9月-2025年底），计划用五年时间初步建成9个小城市。主要工作包括：推进商品房和保障房建设，积极稳妥引导农民进入小城市；按照“一区多园”布局，加快产业园区发展；完善公共设施配套，形成一批区域公共服务中心；加大基础设施建设，提升市政设施承载能力。第三阶段：远期发展阶段（2026年-2035年），坚持“一张蓝图绘到底”，更进一步做大主导产业、完善功能布局、改善生态环境、扮靓城镇风貌。到2035年，把小城市建设成为区域能级高地。第四部分是政策支持，主要在土地、财政、公共服务、金融、扩权强镇等方面给予政策支持。第五部分是保障措施。包括强化组织领导、强化政策集成、强化督查考核三个方面内容。

（二）《宿迁市小城市建设发展三年行动计划（2021-2023）》

文件共分为三个部分。排名前列部分是总体目标。制定至2023年底，9个小城市在建成区规模、常住人口规模、城镇化水平、地区生产总值等方面的总体目标，力争三年内把小城市初步建成功能齐全、配套完善、环境优美、宜居宜业的现代化小城市。第二部分是重点工程。为了实现小城市建设发展三年总体目标，着力推进6大重点工程，包括加快推进产业发展、加快改善居住条件、持续提升人居环境、打造6个公共服务中心、加强基础设施配套、加强特色风貌塑造等。第三部分是工作要求。主要为各县（区）制定区域内小城市建设发展三年行动计划和项目清单以及小城市督查考核相关要求。

（三）《宿迁市支持小城市建设发展政策》

文件共分为20条。第1-3条为用地支持，主要包括保障小城市发展空间；支持小城市城镇开发项目用地出让；年均列支不少于100亩用地指标用于小城市农房改善项目；增减挂钩节余指标优先交易等。第4-7条为财政支持，主要包括赋予小城市充分的财政自主权，每个小城市设立本级独立金库；市财政每年安排不少于1亿元用于小城市建设专项奖补资金，县（区）财政每年补助区域内每个小城市建设资金不少于5000万元等。第8-10条为公共服务政策支持，主要为启动小城市路网工程；支持供水、污水设施建设；支持区域公共服务中心建设等。第11-14条为金融支持，主要包括增强小城市融资能力，健全金融服务体系，加大产业基金支持等。第15-16条为产业支持，主要包括将小城市产业园区列为“一区多园”试点。每年支持小城市产业园区建设用地约200亩等。第17-19条为“扩权强镇”支持，主要包括结合小城市经济社会管理需求，依法赋予小城市社会管理权限；支持城市综合执法局建设；赋予小城市一定的干部管理权限等。第20条为将小城市建设纳入高质量考核。

        陈忠伟说，开展小城市建设，既是优化城乡空间布局的重要抓手，也是建设“四化”同步集成改革示范区的有力举措。各地、各部门要高度重视，认真抓好意见落实。一要抓住产业发展“牛鼻子”。坚定不移走以产兴城、产城融合发展路径，按照“一区多园”规划布局，有序推进资源要素和产业项目向小城市工业园区集聚，加快构建特色鲜明的产业体系，推动园区成为吸纳农村转移人口的重要载体、辐射带动周边发展的重要板块。二要筑牢基础建设“压舱石”。坚持统筹规划、一体建设、同步推进，以新一轮农房改善工程为引领，既注重小区、街道这些看得见、摸得着的“面子”工程建设，也重视污水管网、供水管网这些看不见、摸不着的“里子”工程配套，加快编排实施一批交通路网、医疗教育、文体商贸、市政管线、污水处理等基础设施项目，推动小城市基础设施建设持续走在区域前列。三要激活改革创新“一池水”。大力实施行政审批制度、集体产权制度等重点领域改革，加快城乡要素合理流动，稳妥有序推进建设审批、市场监管、社会管理等权限下放，积极争取将具备条件的小城市纳入全省经济发达镇改革试点，不断以改革创新激发小城市建设活力。四要打出服务保障“组合拳”。市住建局作为小城市建设牵头部门，要统筹做好小城市建设项目任务编排、推进、督促、考核等工作，保障小城市建设有力有序推进。市资规局要将小城市产业园区、城镇开发项目用地优先纳入年度经营性用地出让计划，确保重点项目用地保障。各县区要对照要求，迅速开展小城市建设项目编排，确保7月底前报送至小城镇建设工作领导小组审定，按程序报市委常委会研究。